Уважаемые депутаты и приглашенные!
В соответствии с Уставом Болховского района Орловской области представляю отчет о своей деятельности как высшего должностного лица Болховского района за 2014 год. Тезисы моего отчета были размещены на страницах газеты «Болховские куранты» 22 апреля текущего года для обсуждения населением. Более 4 тысяч подписчиков районной газеты имели возможность проанализировать работу Главы района и дать соответствующую оценку. Приятно, что в районный Совет народных депутатов поступило немалое количество предложений по улучшению деятельности Главы района и возглавляемого им районного Совета народных депутатов. Они будут использоваться в моей деятельности в текущем году и на перспективу.
Основой моей практической деятельности в прошедшем году была организаторская работа по наполняемости бюджета района, реализации Стратегии развития на 2012-2015 годы, содействие в подготовке и принятии на сессиях районного Совета нормативных правовых актов, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального образования и создание благоприятных условий для проживания граждан.
Социально-экономическое развитие района характеризуется сохранением положительной динамики основных показателей.
Объем валового районного продукта, созданного в отчетном году, составил более 3,3 млрд. рублей с ростом на 10 % к уровню 2013 году, в том числе: в промышленности — 452,5 млн. рублей или 122 % , в сельском хозяйстве – 1,2 млрд. рублей или 105 %, торговле – 1,5 млрд. рублей или 110 %.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили более 200 млн. рублей. За год в районе создано более 50 новых рабочих мест.
Консолидированный бюджет района по доходам выполнен в сумме 307,6 млн. рублей с ростом на 12 % к 2013 году, расходы профинансированы в сумме 307,8 млн. рублей с ростом на 13 %. Удельный вес собственных доходов составил около 28 %. В полном объеме реализовано участие в 19 муниципальных программах.
Сумма общего финансирования составила 19,6 млн. рублей, из них 3,3 млн. рублей из районного бюджета. Все социально-защищенные статьи профинансированы, в основном, в полном объеме.
Агропромышленный комплекс является ведущей отраслью экономики района.
В сельскохозяйственном производстве работает более 50 % занятого населения района. Среднемесячная заработная плата составила в среднем по отрасли 13700 рублей, по средним и крупным предприятиям – 17410 рублей.
Посевная площадь под урожай 2015 года за счет введения в севооборот земель сельскохозяйственного назначения увеличится на 4380 га. Необходимо и дальше продолжать работу по оформлению в собственность поселений невостребованных земельных долей.
Валовой сбор зерновых в 2014 году составил 98,7 тыс. тонн, что в 1,5 раза выше 2013 года. 57 % от общего объема произведено в крестьянско-фермерских хозяйствах. Произведено молока 12656 тонн или 91 %, мяса 2000 тонн или 102 %. Продуктивность маточного поголовья по району возросла на 15 % и составила 5505 кг на корову. Улучшились показатели по выходу телят на 100 коров (83 головы), сохранности молодняка и снижению количества павшего скота. Из-за ликвидации ООО «Фатнево» и уменьшения количества личных подсобных хозяйств, занимающихся животноводством сократилось поголовье КРС на 16 %. В районе разработаны меры по стабилизации обстановки в животноводстве.
Инвестиции за год в приобретение сельскохозяйственной техники составили около 100 млн. рублей. Из бюджетов всех уровней в виде грантов и субсидий сельхозпроизводителями получено 46,4 млн. рублей.
В 2014 году в район пришли три новых инвестора: ООО «Мираторг-Орел», ООО «Экопродукт», ООО «Росресурс». С приходом этих компаний есть надежда, что будут созданы новые рабочие места, возрастут объемы производимой сельскохозяйственной продукции и будет развиваться новое направление – выращивание овощей закрытого грунта.
В городе наконец заработала мусоро -перегрузочная станция и комплекс по сортировке твердых бытовых отходов. Надеюсь, что вновь созданное предприятие МУП «Райкомхоз» позволит решить накопившиеся проблемы в сфере коммунального хозяйства.
На долю промышленного производства приходится 14 % создаваемого в районе валового продукта.
С ростом объемов производства сработали: ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов», завод пищевых продуктов — филиал ОАО «Нива-Плодоовощ».
На ЗАО «Болховский сыродельный завод» проведена модернизация производства, инвестиции составили более 100 млн. рублей. Продукция, выпускаемая заводом под брендом «Солнечный шар», «Солнечный день» имеет хорошее качество.
Продолжается работа с инвесторами по выкупу свободных производственных площадей закрывшихся предприятий.
В отчетном году за счет средств Дорожного фонда Орловской области и Болховского района проведен ремонт 2,8 км автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 6,9 млн. рублей: ул. Ленина, ул. Лескова, ул. Запрудная, до д. Плоское.
Начата газификация населенных пунктов Герасимовского сельского поселения общей протяженностью 14 км и двух населенных пунктов Злынского поселения протяженностью 11,5 км. Разработана проектно-сметная документация на газификацию населенных пунктов Однолуцкого и Багриновского сельских поселений (д. Липовка, д. Лутовинова, с. Багриново и др.).
Закончено строительство третьей очереди центральной районной больницы в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На капитальный ремонт многоквартирных домов (ул. Тургенева, д. 167) израсходовано более 2 млн. рублей из бюджетов всех уровней, в том числе 295,5 тыс. рублей – средства районного бюджета.
Приоритетное направление моей деятельности как Главы района — развитие социальной сферы. Удельный вес расходов на социальную сферу составляет около 80 %.
В рамках исполнения майских 2012 года Указов Президента РФ увеличена заработная плата работникам учреждений образования (в среднем на 10 %) и культуры (в среднем на 30 %).
В соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» пять ветеранов получили социальную выплату и приобрели благоустроенное жилье, в рамках реализации комплексной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 гг» восемь молодых семей улучшили свои жилищные условия, 15 детей – сирот были обеспечены благоустроенным жильем, 16 многодетным семьям бесплатно предоставлены в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.
В рамках государственной программы «Развитие образования» проведен ремонт спортивного зала в Гнездиловской общеобразовательной школе, переоборудовано помещение в школе № 3 для размещения дошкольной группы, там же завершена работа по созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями по программе «Доступная среда».
В 2014 году в рамках Гранта государственной поддержки больших, средних и малых городов – центров культуры и туризма было выделено 15,1 млн. рублей на приобретение основных средств для обеспечения деятельности и проведения текущего ремонта учреждений культуры, благоустройство сквера Победы.
В условиях экономических санкций в Болховском районе разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Антикризисный план включает в себя несколько частей: активизацию экономического роста, поддержку отраслей экономики, обеспечение социальной стабильности, мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере. Среди основных задач — повышение эффективности бюджетных расходов и устойчивости местных бюджетов за счет выявления и сокращения непроизводительных затрат, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития. В этих целях проводится оптимизация учреждений культуры и образования, рассматривается вопрос реформирования органов местного самоуправления и другие. Но вместе с тем, все социально-защищенные статьи бюджета, как заработная плата, коммунальные услуги, питание школьников, муниципальные программы будут финансироваться в пределах средств, предусмотренных бюджетом.
Собственные доходы бюджета будут пополняться за счет рационального использования муниципального имущества, расширения налогооблагаемой базы. Планомерно работаем над легализацией теневой занятости, сокращением фактов выплаты заработной платы в «конвертах».
Глава Болховского района одновременно исполняет обязанности председателя районного Совета народных депутатов. В прошлом году заседания сессий районного Совета народных депутатов проводились ежемесячно с хорошей подготовкой, высокой явкой и активностью депутатов. Их было проведено 12.
Было рассмотрено 93 вопроса. Принято 63 новых нормативных правовых актов, в 16 — внесены изменения в соответствии с изменением законодательства Российской Федерации. Все принимаемые решения ставились на контроль. По наиболее актуальным заслушивались информации должностных лиц о ходе их выполнения.
В январе прошлого года слушалась информация зам. главы администрации Болховского района Ивановой Л.В. «О результатах выполнения районной муниципальной программы «Отходы» за 2012-2013 годы. В мае прошлого года на сессии райсовета слушался отчет о ходе выполнения муниципальной программы « Развитие архивного дела в Болховском районе». В августе 2014 года на сессии анализировали ход выполнения решения Болховского районного Совета народных депутатов «О стратегии развития Болховского района на период 2012-2015 годы».
Депутаты районного Совета и члены общественной Палаты приняли активное участие в обсуждении проекта Положения о Вечных огнях воинской славы на территории Болховского района. Реализация началась с зажжения Вечного огня на воинском захоронении в с. Руднево Сурьянинского сельского поселения. Инициативу Болховского района в этом направлении приняли другие районы Орловской области. Принятие Положения о вечных огнях воинской славы мобилизовало население на участие в реконструкции памятников павших воинов. Инициаторами этого хорошего дела стали депутаты районного Совета Лучкин В.А., Буянов А.Л., Шашков В.И., Шманев В.В., руководитель КФХ Малашин С.И.
При участии трудовых коллективов и общественных организаций приведены в образцовое состояние воинские захоронения в п. Дубровский, д. Арнаутово, в д. Татинки, д. Пальчиково и т.д.
Особое внимание уделялось вопросам наполняемости бюджета района, его рационального расходования. Ежеквартально вносились в бюджет района необходимые изменения и дополнения, заслушивались отчеты начальника финансового отдела администрации района об итогах исполнения бюджета.
Всего на заседаниях сессий районного Совета народных депутатов заслушаны отчеты 7 должностных лиц по организации эффективного исполнения муниципальных программ. Аналогичная практика продолжится и в этом году.
Проведению сессий районного Совета народных депутатов предшествовала работа постоянных комиссий районного Совета. В практику вошло проведение совместных заседаний постоянных комиссий и отделов администрации района. Обсуждения проводились конструктивные.
Под контролем Главы Болховского района находилась утвержденная депутатами районная программа «Наказы избирателей». В течение года 3 раза пришлось её корректировать. В полном объеме были выполнены 15 наказов. К сожалению два наказа по благоустройству ул. Комсомольская и Апухтина выполнены не в полном объеме.
Все текущие и перспективные вопросы практической деятельности представительной и исполнительной власти рассматривались на совещаниях при Главе Болховского района с участием населения. Открытое обсуждение выносимых вопросов помогает конкретизировать наши практические дела и белее качественно решать нужные вопросы.
Оправдала себя такая форма работы, как подготовка и проведение прямых линий, в ходе которых каждый житель района может задать руководителям свой вопрос или высказать личное мнение по его работе. Эта форма работы эффективна и она будет продолжена.
На личном приеме у Главы района принято 65 человек, решено положительно 49 вопросов. К секретарю районного Совета народных депутатов с просьбой оказать помощь обратилось 28 человек. Не всегда удавалось решить все проблемы в полном объеме, но повторных обращений по одному и тому же вопросу не поступало.
Продолжалась практика выезда Главы района с работниками администрации района и службами в сельские поселения. Это положительно сказывалось на решении наиболее волнующих вопросов для жителей.
На территории муниципального образования есть политические партии и общественные организации. От них поступают не только критические замечания в адрес органов местного самоуправления, но и различные предложения, которые всесторонне рассматриваются. В прошлом году Глава Болховского района встретился с руководителями 27 политических партий и общественных организаций и обсудил с ними все проблемы социально-экономического развития района, воспитания нашего населения в духе патриотизма, привлечение его к активному участию во всех делах. Активно на территории района работают политические партии: Болховское отделение «Единой России», Болховская районная организация КПРФ, районный Совет ветеранов войны и труда, общественная палата, молодежный парламент, районная организация «Союз Советских офицеров», районная пионерская организация, Хуторское казачье общество г. Болхова. В их деятельности стало больше практических дел, способствующих социально-экономическому развитию нашего муниципального образования.
Полномочий у Главы района много, но совместными усилиями с депутатами районного Совета, главами администраций района, города и сельских поселений, руководителями организаций, политическими партиями и общественностью района все можно преодолеть и решить поставленные задачи.
В 2015 году нам предстоит в непростой обстановке решить много вопросов.
Считаю для себя как Главы района обеспечить при активном участии депутатов в первую очередь решение следующих проблем:
— Ремонт более 5 км улично дорожной сети в г. Болхове (дорога по ул. Маяковского, Первомайская, часть ул. Свердлова, переулок 5-ый Ленинский, ул. Ямская), ул. Ленина с тротуаром, частично ул. Тургенева, ул. Земляная гора, Земляной мост, переулки 1-ый Ленинский и Свердловский. Мною было предложено депутатам городского Совета и администрации г. Болхова использовать средства депутата областного Совета народных депутатов Сухинина на ремонт и реконструкцию тротуаров в г. Болхове. Надеюсь, что это предложение на майской сессии городского Совета будет обсуждено и принято конкретное решение.
— В текущем году нам надо сосредоточить усилия на завершении газификации Герасимовского сельского поселения, д. Липовка, д. Лутовиново Однолуцкого сельского поселения, с. Багриново Багриновсвкого сельского поселения, с. Злынь и д. Калиновка Злынского сельского поселения.
Появилась возможность изготовить проектно-сметную документацию на газификацию д. Долбилово Сурьянинского сельского поселения и включить её в план работы по газификации на 2016 год. Изготовить проектно-сметную документацию на строительство водопровода по ул. Ефремовская.
— В этом году надо отремонтировать шесть многоквартирных жилых домов в г. Болхове.
— Любыми путями надо продолжить непростую работу по началу строительства в третьем квартале канализационного коллектора по ФЦП « Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» и одновременно решать вопрос расширения очистных сооружений.
— В агропромышленном комплексе под контролем Главы района будут находиться три главных вопроса:
- Сохранение поголовья КРС, увеличение маточного поголовья коров, увеличение производства молока и мяса. Без развития животноводства мы никогда не сможем развивать село, закреплять сельское население.
- Настала проблема реализации районной программы развития сельских территорий. Убежден, что уже в этом году в каждом сельском поселении мы можем с участием населения и крестьянско-фермерских хозяйств обустроить по одному населенному пункту, в которых приятно будет жить и трудиться.
- Начать работы по строительству тепличного хозяйства на территории Ямского сельского поселения.
— В районе много внимания уделяется учащейся и студенческой молодежи. Наши выпускники — одаренные и талантливые молодые люди. Но они не возвращаются в наш район. Мы их готовим для других регионов. Настала пора больше уделять внимания работающей молодежи и выпускникам учебных заведений, где обучаются Болховские юноши и девушки, внести коррективы в районную программу закрепления молодежи в муниципальном образовании и привлечении её к реализации молодёжных проектов, планов и инициатив в нашем районе. Началом этой непростой работы станет создание молодежного предприятия и молодежного общежития в г. Болхове.
— В этом году будет проведен текущий ремонт по программе «Доступная среда» в гимназии г. Болхова и Фатневской средней школы. В Фатневской школе отремонтируется спортивный зал. В неполной общеобраовательной школе № 2 предполагается заменить оконные блоки.
— В этом году исполняется 175 лет со дня рождения Апухтина. Надо привести улицу Апухтина в надлежащее состояние. Продумать вопроса об открытии в г. Болхове музея Апухтина.
Реализуя данные мероприятия, мы будем способствовать развитию нашего района. Одновременно предстоит решать и другие вопросы, которые волнуют наше население.
Решение многих важных для района вопросов невозможно без завершения работ по передаче полномочий от сельских поселений району и началу эффективной работы администрации Болховского района с учетом возросшей нагрузки по исполнению полномочий. До настоящего времени не завершена процедура передачи имущества от сельских поселений в казну района. Главы сельских поселений ошибочно считают, что можно все передать без соблюдения законодательства Российской Федерации и Орловской области. Их неправоту подтвердил Болховский районный суд при рассмотрении искового заявления администрации Сурьянинского сельского поселения к администрации Болховского района по вопросу передачи дорог, водопровода, водонапорных башен и другого имущества, которое по законодательству должно быть передано администрации района. Исковые требования были отклонены, так как передача имущества должна сопровождаться при наличии всех документов, подтверждающих законность владения сельскими поселениями имуществом и основанием для принятия решений по приему имущества в казну района. Казалось бы все спорные вопросы разрешены. Но работа по подготовке к передаче не ведется, появляются большие трудности в решении жизненно важных вопросов для населения. Считаю, что администрация района должна взять инициативу в этом вопросе в свои руки и до сентября месяца завершить все работы, связанные с передачей и приемом имущества от сельских поселений в казну района на основании существующего сегодня законодательства при всех финансовых трудностях. Как выход из сложившегося положения — заключение на переходный период соглашений между администрациями сельских поселений и района о пользовании имуществом сроком на один год и составление графика проведения работ по подготовке документов при частичном финансировании из средств бюджета района.
Не обойтись нам без реформы местного самоуправления. Я убежден в том, что создание городского округа на территории Болховского района наиболее удачный вариант. Подготовительная работа была проведена немалая и её надо возобновить. Всё равно придется нам решать вопросы объединения ряда сельских поселений, где численность населения менее 200 человек, объединять районную и городскую администрации в единый исполнительный орган. В настоящее время каждое муниципальное образование имеет скудный бюджет и объединение бюджетов муниципальных образований всех уровней в единый бюджет даст возможность оперативно решать многие жизненно важные вопросы, рационально использовать денежные средства и гарантированно использовать кредиты, которые будут работать на социально-экономическое развитие вновь созданного городского округа.
Настала пора пересмотреть муниципальную программу патриотического воспитания молодежи и создания условий для закрепления её в муниципальном образовании Болховский район Орловской области. Надо переломить сложившуюся ситуацию, когда наиболее активная и работоспособная молодежь трудиться за пределами Болховского района и активно работает на экономику других регионов.
Сегодняшний состав Болховского районного Совета народных депутатов наиболее активный и работоспособный из всех составов за последние несколько созывов. Главы сельских поселений имеют опыт организаторской работы, большинство из них относятся с душой к исполнению возложенных обязанностей. Есть положительные изменения в деятельности администрации г. Болхова. Кадровый состав органов местного самоуправления позволяет нам успешно решать поставленные задачи в 2015 году и на перспективу. Есть полная уверенность, что наше муниципальное образование будет динамично развиваться.
Уважаемые участник сессии! Через неделю мы встретим 70-летия со дня Великой Победы нашего народа над Гитлеровской Германией. Предлагаю всем в оставшееся время приложить максимум усилий по наведению порядка в городе и каждом населенном пункте, украсить город и наше село, встретить юбилей хорошим настроением, не забыть уделить внимание всем проживающим в районе участникам войны, труженикам тыла, вдовам погибших защитников отечества, детям войны, несовершеннолетним узникам и каждой семье найти доброе слово в дни празднования 70-летия Великой Победы.
Дорогие друзья! Поздравляю Вас и в Вашем лице всех жителей района и города с наступающим значимым праздником — 70-летием Великой Победы. Мира, счастья, добра и любви всем нам.
Глава Болховского района М.Л. Дорофеев
